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汽車零部件再制造管理辦法征求意見產(chǎn)業(yè)步入新時(shí)代萬億級市場開啟
據(jù)了解，目前歐美的汽車零部件再制造產(chǎn)品占到汽車后市場近50%的份額，而我國卻連3%都不到。差距巨大也意味著潛力巨大。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，截至今年6月份，我國機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到3.6億輛，其中汽車超過2.7億輛，每年的維修更換零部件產(chǎn)值近萬億元，這也為汽車零部件再制造行業(yè)提供了一片廣闊的藍(lán)海市場。
為規(guī)范機(jī)動(dòng)車和汽車零部件再制造行為和市場秩序，保障再制造產(chǎn)品質(zhì)量，加快再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展，近日，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門組織起草了《汽車零部件再制造管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《暫行辦法》)向社會(huì)公開征求意見。
《暫行辦法》明確了國家對開展汽車零部件再制造業(yè)務(wù)的規(guī)范要求，規(guī)范了汽車零部件再制造企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，監(jiān)督保證再制造產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，為促進(jìn)企業(yè)正確從事汽車零部件再制造經(jīng)營行為提供了政策法律依據(jù)。在受訪專家看來，這一政策的落地，將意味著汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代“元年”。
企業(yè)不斷探索新模式
獲得消費(fèi)者認(rèn)可
在用車輛零部件損壞之后，是更換新品還是再制造產(chǎn)品？中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者在采訪中了解到，我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)走過了將近20年的路程，但再制造產(chǎn)品依然沒有能夠成為消費(fèi)者的首選，大多數(shù)消費(fèi)者對于再制造產(chǎn)品的認(rèn)知依然模糊，甚至?xí)⒃僦圃飚a(chǎn)品和“翻新件”混為一談。
那么到底什么是再制造產(chǎn)品？中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)汽車零部件再制造分會(huì)秘書長謝建軍告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，“再制造是指將舊的零部件利用先進(jìn)的技術(shù)手段進(jìn)行專業(yè)化的修復(fù)，使其恢復(fù)到原有新品一樣的質(zhì)量和性能的批量化制造過程。”
雖然零部件再制造對大多數(shù)消費(fèi)者來說還是新生事物，但與傳統(tǒng)制造相比具有節(jié)能、節(jié)材的特點(diǎn)，屬于綠色制造范疇，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。和制造新品相比，再制造可以節(jié)約成本50%，節(jié)能60%，節(jié)約原材料70%，且生產(chǎn)過程對環(huán)境友好。不僅如此，使用再制造產(chǎn)品可以實(shí)現(xiàn)“一來就換”，極大縮短維修車輛等待的時(shí)間。
在謝建軍看來，修理只是或多或少地延長了產(chǎn)品的第一次使用壽命，但再制造可以使產(chǎn)品獲得新的壽命周期。
不僅環(huán)保還可以節(jié)約維修成本的汽車零部件再制造產(chǎn)品為何難以成為消費(fèi)者的首選？談及原因，上海錦持汽車零部件再制造有限公司董事長鄭杰在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)坦言，“由于對再制造產(chǎn)品比較陌生，消費(fèi)者普遍認(rèn)為再制造產(chǎn)品質(zhì)量得不到保障，使用積極性不高。政府和行業(yè)對再制造產(chǎn)品的正面宣傳和消費(fèi)引導(dǎo)仍然不夠。”
無獨(dú)有偶，多家汽車零部件再制造企業(yè)在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)都明確表示，只有改變消費(fèi)者對再制造產(chǎn)品的認(rèn)知，才能減弱或消除對再制造產(chǎn)品質(zhì)量的擔(dān)憂。
對此，謝建軍表示，除了積極正面的宣傳引導(dǎo)以及企業(yè)不斷提升自身產(chǎn)品質(zhì)量以外，為增加消費(fèi)者對再制造產(chǎn)品的認(rèn)可度，一些企業(yè)也在探索新的模式，比如與保險(xiǎn)公司合作推出再制造產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)。再制造產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任險(xiǎn)就是由保險(xiǎn)公司來提供再制造產(chǎn)品在使用過程中由于產(chǎn)品缺陷引發(fā)意外事故造成的損失，為消費(fèi)者提供使用再制造產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)保障。對再制造產(chǎn)品的消費(fèi)者而言，除了可以享受再制造產(chǎn)品與新品一樣的售后服務(wù)外，更多了一份風(fēng)險(xiǎn)保障。
上海錦持汽車零部件再制造有限公司就根據(jù)汽車后市場中最大的“消費(fèi)者”——保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，從舊件回收、篩選、再制造生產(chǎn)、檢驗(yàn)、銷售到服務(wù)，形成了一套“從保險(xiǎn)來到保險(xiǎn)去”的循環(huán)模式。鄭杰告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，“這套循環(huán)模式既開拓了零部件再制造廣闊的應(yīng)用市場，又培育了維修市場對再制造的認(rèn)可度。同時(shí)，我們還建立了先進(jìn)的在線資源管理平臺(tái)，與保險(xiǎn)公司的損余物資平臺(tái)對接，確保資源原料的高效流轉(zhuǎn)和合理配置。”
在與保險(xiǎn)公司的合作中，國內(nèi)首家汽車再制造零部件專業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)——路邁網(wǎng)，從幾年前就已與國內(nèi)多家車輛保險(xiǎn)公司建立起合作關(guān)系，通過路邁電子商務(wù)平臺(tái)，國內(nèi)多家主要汽車零部件再制造企業(yè)開始為保險(xiǎn)公司提供服務(wù)。
行業(yè)開局良好
但仍需加速邁向成熟
談及再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，謝建軍頗為感慨：“20年前，當(dāng)時(shí)只有一家國家正式批準(zhǔn)、在營業(yè)執(zhí)照上有‘再制造’內(nèi)容的企業(yè)。而現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展趨勢，可以預(yù)計(jì)，在國家政策的支持下，我國再制造企業(yè)群體必將逐步壯大。”
事實(shí)上，自2005年以來，國家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)、支持汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀性指導(dǎo)文件，產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、初具規(guī)模，產(chǎn)品范圍逐步擴(kuò)大，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完善。
但在謝建軍看來，產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中還缺少相關(guān)職能部門對行業(yè)的指導(dǎo)性文件和管理辦法，這就導(dǎo)致企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營過程中有許多困難和障礙，如工商注冊、財(cái)稅政策、企業(yè)認(rèn)證等問題，制約了希望規(guī)范化發(fā)展的再制造企業(yè)做大做強(qiáng)。
對于在行業(yè)內(nèi)打拼多年并逐步成長的企業(yè)來講，“雖然我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)開局良好，但目前行業(yè)仍不成熟，管理水平參差不齊，企業(yè)發(fā)展仍然存在很多瓶頸。”鄭杰告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，比如由于相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和市場機(jī)制尚不完善，加之技術(shù)能力落后、生產(chǎn)環(huán)境差、缺乏專業(yè)技能培訓(xùn)、市場監(jiān)管不到位，都影響了再制造企業(yè)的發(fā)展和市場的培育。
廣州花都全球自動(dòng)變速箱有限公司總經(jīng)理黃志勇在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)也表示，“目前我國汽車零部件再制造市場還不夠規(guī)范，企業(yè)很多，但是產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。很多產(chǎn)品并不是以再制造產(chǎn)品的形式呈現(xiàn)給消費(fèi)者，而是以副廠件的形式賣出去。甚至還有許多打著再制造旗號的手工作坊也在生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品，但質(zhì)量與再制造產(chǎn)品相差甚遠(yuǎn)，市場‘魚龍混雜’，亟待出臺(tái)相關(guān)政策明確再制造企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)證。”
除了行業(yè)整體面臨的問題，中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者在采訪多家再制造企業(yè)時(shí)了解到，目前回收來的舊件不能開具增值稅發(fā)票，這在很大程度上也成為了企業(yè)面臨的最大問題。
據(jù)了解，一般的生產(chǎn)企業(yè)在出售產(chǎn)品時(shí)需要按照13%的稅率繳納增值稅，而增值稅的應(yīng)納稅額為銷項(xiàng)稅額與進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣后的部分。但是再制造行業(yè)收購舊件時(shí)往往無法獲得增值稅發(fā)票，也就是說沒有可供抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅，這大大增加了企業(yè)的銷項(xiàng)稅額，應(yīng)繳增值稅也就隨之水漲船高了。
再制造企業(yè)的生產(chǎn)原料是舊機(jī)舊件，但舊機(jī)舊件多來自非營利性個(gè)人。個(gè)人并沒有開具發(fā)票的資格，開具增值稅發(fā)票更是無從談起。謝建軍表示，“這樣一來，無法獲得增值稅發(fā)票就不能抵扣銷項(xiàng)稅，再制造企業(yè)因此無法享受增值稅稅項(xiàng)抵扣所帶來的實(shí)惠。”
康明斯(中國)投資有限公司新零件及再制造業(yè)務(wù)總經(jīng)理喬越在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)坦言，“再制造企業(yè)舊件采購無法取得增值稅發(fā)票和成本抵扣，壓縮了企業(yè)的利潤空間。”對此，喬越表示，“希望能夠制定實(shí)施再制造企業(yè)稅收優(yōu)惠政策和措施，支持再制造企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，同時(shí)讓消費(fèi)者享受到使用再制造產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性。”
開展行業(yè)自律促進(jìn)健康發(fā)展
針對再制造企業(yè)面臨的種種問題，此次《暫行辦法》的出臺(tái)，為相關(guān)職能部門支持再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了政策依據(jù)，或能夠從根本上解決企業(yè)發(fā)展過程中遇到的難題。
據(jù)了解，《暫行辦法》不僅詳細(xì)規(guī)定了再制造企業(yè)應(yīng)具備的基本條件，并且為了規(guī)范管理，鼓勵(lì)企業(yè)申請第三方再制造質(zhì)量體系認(rèn)證，還對認(rèn)證企業(yè)的資質(zhì)做出規(guī)定。同時(shí)還明確了再制造企業(yè)生產(chǎn)管理的一些細(xì)則和相關(guān)企業(yè)的責(zé)任義務(wù)，并提出了規(guī)范發(fā)展方向。這對汽車零部件再制造行業(yè)的健康規(guī)范發(fā)展將起到引領(lǐng)作用。
在喬越看來，“作為機(jī)動(dòng)車零部件再制造行業(yè)的第一部統(tǒng)一管理辦法，這一政策的出臺(tái)將使得再制造企業(yè)有章可循，利于各企業(yè)在共同的約定基礎(chǔ)上按照既定規(guī)則參與再制造。”
針對再制造產(chǎn)業(yè)一直以來面臨的“舊件管理”難題，《暫行辦法》也作出了明確要求：企業(yè)要構(gòu)建合理的逆向物流體系及舊件回收網(wǎng)絡(luò)，并再次強(qiáng)調(diào)，對收購的報(bào)廢汽車五大總成進(jìn)行溯源管理。同時(shí)，它還對再制造產(chǎn)品的管理作出明確規(guī)定，明確再制造產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)不低于國家對機(jī)動(dòng)車維修配件的要求。
此外，《暫行辦法》還明確了再制造市場及其監(jiān)管部門和職責(zé)，從生產(chǎn)到產(chǎn)品再到市場及監(jiān)管，零部件再制造的方方面面都有了明確規(guī)定，“可以說，待《暫行辦法》落地，汽車零部件再制造將有法可依。”鄭杰告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者。
黃志勇認(rèn)為，《暫行辦法》出臺(tái)后，會(huì)促使一些目前還處在“灰色地帶”的企業(yè)申請?jiān)僦圃熨Y質(zhì)認(rèn)證，這會(huì)催生出更多合規(guī)再制造企業(yè)，會(huì)把一些不良企業(yè)淘汰掉。
值得一提的是，《暫行辦法》中還明確，“國家支持再制造行業(yè)協(xié)會(huì)開展行業(yè)自律，成立再制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家委員會(huì)，發(fā)揮行業(yè)評議作用。”
謝建軍表示，“開展行業(yè)自律和行業(yè)認(rèn)證是國際規(guī)范行業(yè)發(fā)展的重要手段，如果發(fā)現(xiàn)有行業(yè)內(nèi)企業(yè)違反規(guī)定，將向市場監(jiān)管部門如實(shí)舉報(bào)。同時(shí)協(xié)會(huì)也將積極支持和培育一批行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。協(xié)會(huì)也將積極支持國際先進(jìn)的再制造企業(yè)進(jìn)入中國市場，支持奔馳、寶馬、康明斯等這樣的原始制造企業(yè)在中國開展再制造業(yè)務(wù)。”
行業(yè)內(nèi)的企業(yè)對于這一政策都持有肯定態(tài)度。在喬越看來，這一政策將有利于督促行業(yè)自律，使得各企業(yè)在行業(yè)協(xié)會(huì)的帶領(lǐng)下對再制造產(chǎn)品的質(zhì)量提出更高的要求，有利于促進(jìn)客戶對再制造產(chǎn)品的認(rèn)可。與此同時(shí)，對于在再制造領(lǐng)域努力耕耘的企業(yè)來講，可以積極參與到行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定中，是提高自身競爭力的契機(jī)。
對于下一步要成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家委員會(huì)，鄭杰則滿是期待，他告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者：“這一舉措將在行業(yè)協(xié)會(huì)的帶領(lǐng)下促進(jìn)行業(yè)向?qū)I(yè)化、現(xiàn)代化、精細(xì)化上不斷邁進(jìn)。行業(yè)的評議也將督促企業(yè)遵紀(jì)守法，合規(guī)經(jīng)營，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”
汽車零部件再制造產(chǎn)品的市場無限廣闊，將是一個(gè)新興的萬億級的市場。鄭杰和喬越等業(yè)界人士對于未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是信心滿滿：隨著國家層面產(chǎn)業(yè)扶持政策的出臺(tái)和實(shí)施，以及終端客戶對再制造產(chǎn)品認(rèn)可度和接受度的提高，汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)未來可期。
來源：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)
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